瑞士联邦委员会近日发表声明称，瑞士、奥地利和德国三国签署谅解备忘录，同意瑞士、奥地利两国加入“欧洲天空之盾倡议”。专家分析指出，“欧洲天空之盾倡议”增员是欧洲强化防空合作的又一尝试，但鉴于欧洲内部分歧和外部牵制，欧洲防务自主之路仍然艰难漫长。
安全困境体现
尽管瑞士和奥地利在一份附加声明中明确了它们在中立法上的保留立场，这两个中立国加入“欧洲天空之盾倡议”依然被质疑违背其长期保持的中立立场。
据德国之声电台网站报道，瑞士中立主义游说团体对瑞士参与该倡议的决定提出批评。“支持瑞士”组织的维尔纳·加滕曼说：“这与严格中立的瑞士不相符。”据路透社报道，加滕曼担心此举会使瑞士在军事上依赖外国和北约，可能使瑞士成为被攻击目标。
据法新社报道，2022年10月，德国牵头提出“欧洲天空之盾倡议”，旨在增强北约欧洲成员国的防空能力，通过联合采购装备构建多层次一体化的防空系统。迄今已有德国、英国、比利时等17个欧洲国家加入“欧洲天空之盾倡议”，奥地利和瑞士加入将使该项目增员至19国。
中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵在接受本报采访时指出，奥地利、瑞士加入“欧洲天空之盾倡议”主要出于弥补防空漏洞的需要，希望与德国等其他欧洲国家加强合作，强化自身防空能力。奥地利、瑞士这一决定是其中立传统的一大转变，但是该政策调整有迹可循——俄乌冲突发生以来，瑞士一直在逐渐调整立场，比如参与制裁俄罗斯、向德国出口豹式坦克等。这是欧洲跟俄罗斯之间安全困境导致地缘政治紧张形势螺旋式上升的表现。
内部分歧较大
“强化欧洲防务自主是当前欧洲国家的普遍共识，‘欧洲天空之盾倡议’是这一共识的重要体现，但是欧洲内部对该项目存在重大分歧。”郭晓兵说。
据新加坡《联合早报》报道，2022年12月，德国总理朔尔茨接受媒体采访时表示，德国将扩大国防开支，努力达到北约设定国防开支占国内生产总值2%的要求，并表示将扩大防空合作、与其他北约国家加强“欧洲天空之盾倡议”合作，以弥补北约在欧洲的防空漏洞。
据英国《金融时报》报道，今年6月巴黎国际航空展期间，法国组织召开欧洲防空会议，此次会议的目的之一是遏制德国提出“欧洲天空之盾倡议”的发展势头。
郭晓兵分析称，作为“欧洲天空之盾倡议”的主要倡导者，德国希望运用其IRIS-T系统、美国“爱国者”系列导弹以及美国和以色列联合研制的“箭-3”导弹系统构建多层次防御，而没有采用法国和意大利联合研制的中程地对空导弹系统，这让法国和意大利感到不满。此外，包括波兰在内的东欧国家更倾向与美国直接合作，购买美国武器、制定中程防空计划，认为这样效率更高、性能更好，而不愿意加入德国主导的防空计划。
面临诸多挑战
“‘欧洲天空之盾倡议’是欧洲试图加快推进防空体系建设和防务自主的一项尝试，此次倡议增员显示出欧洲推动防务自主节奏加快，步子加大。”郭晓兵指出，“欧洲天空之盾倡议”希望通过整合原有防空系统，加强情报共享，增强技术合作，以期逐步增强欧洲防空能力，但这条合作之路并非坦途。
美国外交学会德国问题分析人士利安娜·菲克斯认为，从长远看，“欧洲天空之盾倡议”会加剧欧洲对美国的依赖，因为人们现在押注北约和美国，押注已经存在的装备。
郭晓兵分析，德国希望加强“欧洲天空之盾倡议”与北约的协调合作，但这面临法国、意大利等国的反对。美国也怀有私心——美国不愿看到欧洲因推进“欧洲天空之盾倡议”而减少购买美国军备。出于本国利益考量，美国可能阻碍“欧洲天空之盾倡议”推进进程。受内部矛盾和外部因素牵制，欧洲建立成熟自主防御体系仍面临诸多挑战。
罗婉沁