作者：李秀中
铁路规划建设进入了一个“窗口期”。
在以扩大内需为重要支点的稳增长政策体系下，以及铁路路网规划修编之际，地方加紧准备积极争取将本地项目纳入到国家盘子中。在今年全国两会上，多个代表团提交全团建议请求支持本地一些铁路项目。
多地两会密集发声争取项目
两会往往是地方发出需求声音的重要场合。今年全国两会上，一些代表团积极发声争取项目。
山西代表团提交全团建议，希望“十四五”期间启动实施长治至邯郸至聊城、运城至三门峡高铁。宁夏代表团建议，国家发改委和国铁集团在修编规划时，将银川至太原高铁列入国家新时代中长期铁路网规划及“十四五”铁路发展规划，推动项目早日开工建设。
湖南代表团全团建议，加快贯通呼南高铁通道湖南段，将长沙至九江高铁纳入国家规划，启动永州经清远至广州高铁项目建设。重庆代表团建议，尽快开工建设渝贵高铁，支持建设梁忠黔铁路和重庆至宜宾铁路。
除了一些省份的全团建议外，还有很多代表和委员也提出了相关的铁路建议。
比如，住川全国政协委员联名提交《关于在川陕革命老区规划建设成巴安高速铁路的提案》。联名提案建议，将成巴安高铁项目纳入国家修编的《中长期铁路网规划》，指导四川省、陕西省抓紧启动项目建设前期工作，尽快开工建设。
不仅在两会上发声，一些地方党政首长还亲赴国铁集团沟通。在两会前夕，四川、山西省委省政府分别与国铁集团举行了工作会谈。重庆市委书记袁家军、市长胡衡华也带队赴国铁集团进行座谈交流。这些会谈座谈上，推进重大铁路项目建设等事项是重要内容。
西南交通大学物流学院院长张锦向第一财经表示，这些铁路线路都要做基础调研，需要做大量的前期准备工作。因此，在两会上发声，让有关政府部门尤其是中央有关部门高度重视，与地方政府一道，合力推进相关项目的进展。
除了两会是重要的场合之外，当前时机也是争取铁路项目的重要“窗口期”。
国铁集团网站1月29日消息称，2022年制订实施《国铁集团“十四五”发展规划》，中长期铁路网规划修编有序推进。今年1月召开的国铁集团2023年工作会议提出，结合中长期铁路网规划修编，进一步完善铁路建设规划和铁路枢纽总图布局，充分发挥规划引领作用。
张锦表示，《中长期铁路网规划》已经实施几年了，“十四五”铁路发展规划也有两年了。另外，当前经济发展的形势有所变化，需要扩大内需和高质量发展，科技产业链又面临一些困境，有了新的形势，所以有必要对规划进行修编。
《中长期铁路网规划》2004年经国务院审议通过。2008年调整后以客车速度为每小时200公里以上“四纵四横”客运专线为重点，构建快速客运网的主骨架。2016年修编，提出了构建“八纵八横”高速铁路主通道，此次规划期限为2016~2025年，远期展望到2030年。
如何综合考虑铁路建设效益
最近几年，铁路投资呈现逐年下降的趋势。全国铁路固定资产投资总额在2020年以前多年保持在8000亿元以上的规模，但从2020年开始下降，2022年为7109亿元，下降5.1%，比2021年跌幅扩大0.9个百分点。
与此同时，铁路投产新线也逐年下降。2020年，投产新线4933公里，其中高速铁路2521公里。2021年，投产新线4208公里，其中高速铁路2168公里。2022年，投产新线4100公里，其中高铁2082公里。
铁路投资总额和投产新线下降受多种因素的影响，比如：地方和铁路企业的债务压力比较大；高铁“八纵八横”主架构已经形成，现在主要是完善路网结构。
2021年3月，国家发改委等部门制定了《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》，针对铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出，铁路企业面临经营压力较大、债务负担较重等问题对铁路建设设定了严格的标准。
今年国铁集团的工作会议提出，坚持需求导向和效益导向，做深做细做实项目前期工作，着力提高铁路投资效益，强化资金筹集、土地综合开发、运营补贴政策等要素保障。坚持“建设为运输服务”理念，围绕“打基础、利长远、补短板、调结构”精准发力，着力补齐通道“缺失段”、打通路网“瓶颈段”、畅通网络“微循环”，构建现代化铁路基础设施网络。
不过，张锦表示，铁路基础设施效益的考核评估标准并没有变化，现在建设的一些铁路经济效益不如发达地区，但是，对基础设施建设效益的认识要往更广的角度来看。社会效益转化为经济效益，这就要求建设运营模式的创新。
其实，这些正在积极争取还未被纳入规划的线路，对于区域发展有着重要带动作用。
今年两会期间，贵州、四川的多名政协委员联名建议加快推进泸州至遵义高铁项目。这条高铁是蓉遵高铁的一部分，项目建成后在自贡衔接成自高铁，在遵义经渝贵衔接贵南、贵广高铁，可形成四川、西北地区经黔中至粤港澳、北部湾地区间一条新的高速客运通道。
张锦表示，成巴安铁路是十分重要的线路，一方面涉及革命老区，巴中等革命老区基础设施建设滞后；另一方面从路网结构来看，四川往安康方向的北上通道单薄，有必要“补强”，加强网络的联通性。
实际上，1月31日召开的国铁集团公司2023年铁路建设工作会议也强调，要紧密对接国家战略，加快实施“十四五”规划纲要确定的102项重大工程中的铁路项目，着力解决铁路建设发展不平衡不充分问题，强化铁路建设投资的支撑拉动作用。