作者：祝嫣然
疫情防控进入新阶段后的第一个春天，重大项目建设火热推进，投资清单密集出炉，从中央到地方抢抓窗口期发力稳投资、全力拼经济。
日前国资委印发《关于做好2023年中央企业投资管理 进一步扩大有效投资有关事项的通知》(下称《通知》)，明确2023年投资工作的总体要求，要求企业进一步聚焦主责主业、发展实体经济，提高有效投资质量，提振全社会经济发展信心，推动一季度实现开门红。
各地也公布了一批重大项目清单。上海、天津、河北、江苏、四川、山东、广东、福建、宁夏等省份发布了2023年重点项目投资计划清单，据不完全统计，总投资额超过20万亿元。重点投向城乡融合、绿色环保、基本民生等生活服务领域和新能源、新材料、新技术等人工智能领域以及生物医药等高端制造领域。
机构分析，2023年稳投资依然是稳增长、扩内需的有效手段，预计今年新老基建投资增速仍将维持相对高位。在重大项目数量充足且加速开工、专项债发力等因素支撑下，今年一季度基建投资增速有望达到两位数。
优化央企投资布局方向
扩大有效投资成为稳增长的重要手段。中央企业聚焦国家重大项目、产业链强基补链、基础设施建设，积极布局一批强牵引、利长远的重大项目。
国资委秘书长彭华岗此前透露，今年将加强规划牵引和动态监测，推动企业优先做好涉及国家“十四五”102个重大工程实施，加快推进中央企业“十四五”规划确定的1400项重大投资项目建设进度，其中包括中国海油深海一号二期工程、国家电投防城港核电项目、多家电网电力企业参与风光大基地项目等，力争能够形成更多的实物工作量。
《通知》明确中央企业2023年投资工作重点，一方面，要突出扩大有效投资。要求企业提振发展信心，把稳投资工作放在更加重要的位置，以稳促进、以进固稳，科学合理安排投资规模，并按照“抓紧推动实施一批、系统谋划新增一批、提前研究储备一批”的项目推进接续机制，加快项目开工建设，力争实现既定任务目标，有效带动全社会投资。
另一方面，要优化投资布局方向。聚焦国家重大项目、基础设施建设、产业链强链补链等重点领域，推动企业在培育壮大战略性新兴产业、推进传统产业改造升级、强化能源资源安全保障、形成“科技—产业—金融”良性循环等方面加大投资力度，布局实施一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。
国信证券指出，央企重大投资加速落地、重大项目“上马”推进，将成为经济复苏的有力支撑。2023年乃至未来三年内主基调仍然是加强基建项目统筹谋划、加大基建投资力度，更为强烈的基建投资需求有望释放。
国资委同时要求企业稳妥处理好“促”和“稳”的关系，加强重点领域风险管控，完善全过程风险防范机制，防范在扩大投资中片面追求短期效果，守牢不发生重大风险的底线。
《通知》明确，强化底线思维，有效防范化解各类投资风险。夯实企业防风险主体责任，严格执行投资项目负面清单制度，持续抓好投资风险防范，加强投资合规管理体系建设和流程管控。严控非主业投资规模和方向，不得开展产能过剩、低水平重复建设和不具备竞争力的非主业投资项目。
第一财经记者了解到，国资委正在研究形成支持企业扩大有效投资的一系列政策“组合拳”，进一步激发企业投资意愿和主动性。同时，组织企业科学编制投资计划，逐户确定投资规模，加强投资情况监测分析，推动重点企业和重点项目投资进度按照时间节点有序推进，形成更多实物工作量，以真金白银的投资增长带动经济增长。
地方投资清单出炉
近段时间以来，各地重大项目投资清单也密集出台。多地表示，扩大有效投资是补短板调结构、稳就业带消费的重要抓手，既有利于扩大市场需求、积极应对经济下行压力，又有利于优化供给结构、推动实现高质量发展。
江苏省发改委日前印发《2023年省重大项目清单》，全省共安排实施项目220个、储备项目45个，年度拟投资5670亿元，力争今年上半年开工率达到75%，9月底前全部开工。其中包括江苏重大建设工程、重点产业以及直接关系民生的一批重要项目。
江苏省政府有关负责人介绍，2023年江苏重大项目呈现一些新特点。项目结构不断优化。今年江苏适当增加高水平制造业项目数量，共安排158个，比去年增加21个。储备项目数量大幅增加，从去年的27个增加到今年的45个，旨在更大力度推进项目前期工作，推动更多项目早成熟、早落地，为稳投资、稳增长蓄能储劲。
与此同时，此次重大项目强调对民资和外资项目一视同仁、重点推进，这两类项目在产业项目中占比达到84%，通过对这些项目提供优质服务，持续营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
2023年上海市重大工程安排正式项目191项。据悉，上述项目涵盖科技产业、社会民生、生态文明、城市基础设施、城乡融合与乡村振兴等5个领域。其中，年内计划新开工项目15项，建成项目26项，全年计划完成投资超过2150亿元，比2022年计划数增长7.5%。同时，安排预备项目48项。
上海市发改委副主任阮青近日在新闻发布会上表示，2023年，我们将继续把扩大有效投资作为提信心、扩需求、稳增长、促发展的重要举措，作为优化供给结构的重要手段。综合考虑重大项目安排及资金要素等保障，将全年固定资产投资目标设定为增长5%左右，总规模将迈上一万亿元的新台阶。
山东省披露，2023年省重大项目共602个，总投资2.5万亿元。在发展方向上突出高端化、智能化、绿色化、集群化，在发展动力上持续深化新旧动能转换，深入实施先进制造业强省行动计划，加力提速工业经济高质量发展。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，地方“大手笔”推动重大项目投资主要有两个方面考虑。一方面，中央经济工作会议提出，2023年要加大宏观调控力度，推动经济运行整体好转。这意味着今年为引导经济增速回升，除了促进居民消费较快修复外，稳增长政策还会保持一定力度，其中以重大项目为抓手，推动基建投资保持较快增长是一个具体体现。
另一方面，去年疫情等超预期因素导致经济增速普遍有所下行之后，今年各地都有抓住疫情影响退去的有利时机，推动经济社会较快发展，最大程度弥补2022年经济增长缺口的内在需求。
王青预计，在政策支持持续加码、市场需求回升推动下，预计2023年新基建投资增速将达到15%至20%，较整体基建投资增速高10至15个百分点。
中金公司研报也认为，今年基建投资将保持8%~10%的中高增速，且实物工作量将好于去年。考虑到今年一季度基建加快赶工，基建投资增速有望达到10%左右。