□ 本报记者 万静
特种设备作为我国重要的基础设备和民生保障设施，是建设现代化产业体系的重要组成、同时也是落实总体国家安全观的重要支撑、推动高质量发展的重要抓手。
今年是《中华人民共和国特种设备安全法》颁布十周年。近日，2023年“特种设备安全宣传周”活动在京启动，同时市场监管总局针对“加强特种设备安全监管”也展开了一系列的工作部署及执法活动。
排查化工企业特种设备隐患
近期，国务院安委会办公室通报了今年以来7起重特大事故，反映出全国安全生产形势不容乐观，虽然事故总量和较大事故继续保持下降趋势，但一些地方接连发生重特大生产安全事故。
2023年1月15日，辽宁盘锦浩业化工有限公司烷基化装置水洗罐入口管道带压堵漏作业过程中发生爆炸着火事故，造成13人死亡、35人受伤；5月21日，辽宁盘锦北方沥青股份有限公司40万吨加氢装置热高压分离器发生氢气泄漏着火事故，虽未造成人员伤亡，但引发社会高度关注。上述两起化工企业事故都与特种设备相关，暴露出部分化工企业特种设备维护管理不到位、部分检验机构未严格履行特种设备检验职责、部分地方特种设备安全监督管理责任落实不到位等突出问题。
为此，市场监管总局近日决定在全国范围内开展化工企业特种设备安全隐患排查整治“百日攻坚”行动。
市场监管总局要求，各化工企业要认真贯彻落实《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，突出主要负责人、安全总监和安全员等“关键少数”，严格按要求实施“日管控、周排查、月调度”制度，落实安全生产岗位责任。发挥管理团队和技术专家作用，强化安全风险意识，加强对重点区域、重点设备和重点环节的风险分析研判，建立《特种设备安全风险管控清单》，及时对老旧及存在风险隐患的设备进行修理改造或更新换代，确保使用安全，全面落实使用单位安全主体责任。
使用单位要按照《特种设备使用管理规则》和相关安全技术规范的要求，强化日常管理和巡检维护，特别是要加强对高风险修理改造作业的安全管理。检查安全管理制度和操作规程是否建立并有效实施、作业人员持证和培训是否符合要求、档案是否齐全、设备是否在检验有效期内、经常性维护保养和定期自行检查是否落实到位等内容。使用单位要依据《特种设备安全风险管控清单》，开展安全隐患自查自纠，建立问题和隐患台账，严格落实整改。
强化特种设备安全监管责任
今年6月是我国第22个全国安全生产月。市场监管总局不仅部署开展“百日攻坚”行动，还发布了“关于开展重点工业产品质量安全隐患排查治理专项行动的通知”(以下简称“通知”)。
“通知”列举了对工业品安全隐患排查的监管重点产品：包括危险化学品、危险化学品车载常压罐体、水泥、电线电缆、化肥、消防产品、成品油、防爆电气、电动自行车、电动自行车充电器和电池、电动自行车乘员头盔、燃气用品、烟花爆竹、老年用品、食品用纸包装和容器等制品、电热食品加工设备、农用地膜、安全帽等18种重点产品。
同时还突出了重点排查对象：即重点产品生产销售企业集聚区、质量安全问题易发多发区，城乡接合部和农村市场的销售门店，以及舆情反映比较集中、消费者投诉比较多、在监督抽查和监督检查中多次发现质量安全问题的生产销售企业。
值得注意的是，“通知”还指出了工业品安全隐患排查的监管重点问题：生产领域以无证生产、超范围生产、未检验出厂或出厂检验记录不全，以及生产过程存在偷工减料、掺杂掺假等问题为重点；流通领域以销售无证产品、产品一致性不符、质量低劣、产品质量不符合强制性国家标准和强制性产品认证要求等。
其实早在今年5月初，市场监管总局就已经开始部署开展特种设备安全隐患排查整治的工作，提出要精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的能力水平。要加大对基层监管人员的培训力度，提高监管能力和精准执法水平；按照《特种设备安全监督检查办法》要求，对于执法检查中发现的严重事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位；积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等方式切实提升监管执法效能，建立特种设备安全监管执法责任倒查机制；对于屡查屡犯的企业加强监管执法，并视情况上报地方政府开展综合治理。
加强对检验机构的监督检查
特种设备通常涉及安全生产领域、人口密集场所等，一旦发生安全事故，后果不堪设想。国家对特种设备实施法定的强制性检验，通过定期检验，及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生。
为此，在部署开展“百日攻坚”行动时，市场监管总局要求，特种设备检验机构要按照核准规则要求，配齐配强检验人员，加强培训考核和管理，切实提高检验能力和检验质量。检验人员制定方案时，应当认真分析化工装置工艺特点，充分考虑化工企业特种设备的使用状况、损伤模式和失效后果，必须覆盖高风险部位，不能择易弃难。要加强对无损检测外委工作的管理，并对检测结果进行核实。检验中发现的严重事故隐患和重大问题，要及时上报当地市场监管部门，并督促企业及时整改。
同时，各地市场监管部门要加强对辖区内从事化工企业特种设备检验的检验机构的监督检查。重点检查质量保证体系建立运行和检验人员配备情况，检验方案制定的针对性、有效性和检验结果的准确性，以及问题隐患报告情况，并结合正在实施检验的现场加大对检验工作质量的监督检查力度。对存在管理制度不完整、人员资格不符合、检验行为不规范、检验结果不准确等问题的特种设备检验机构，要严格依法依规处理。
据市场监管总局有关负责人介绍，根据总局关于特种设备安全隐患排查整治的整体工作安排，在今年8月底前，各地市场监管部门督促特种设备生产和使用单位开展自查自纠，建立安全隐患台账，协助组织开展培训，提高特种设备生产和使用单位的安全管理和专业技术水平，提升安全管理能力。今年11月底前，各地市场监管部门要按照监督检查计划，深入企业、一线开展精准执法，严查各类违法违规行为，确保安全隐患及时消除，实现闭环管理。