我国首批3个重点区域自然资源确权登记完成登簿
给自然资源“上户口”(美丽中国)
本报记者 常 钦
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近日，海南热带雨林国家公园等首批重点区域自然资源确权登记实现登簿。通过给自然资源“上户口”，清晰界定登记单元内各类自然资源资产产权主体，助力重要生态空间的分类施策、生态保护和有效监管。
近日，海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区等首批重点区域自然资源确权登记实现登簿，标志着我国自然资源统一确权登记打通了“最后一公里”，实现落地见效。
自然资源部自然资源确权登记局局长田文彪介绍，首批3个重点区域自然资源确权登记完成登簿，这是生态文明体制改革的重要成果，明确了自然资源资产“谁所有”“由谁管”，标志着自然资源确权登记改革任务实现了落实落地，将为自然保护地建设提供产权支撑。
首批登簿的重点区域是我国生态功能重要，具有典型性、代表性的自然生态空间
“首批登簿的重点区域是我国生态功能重要，具有典型性、代表性的自然生态空间。”田文彪介绍，海南热带雨林国家公园是我国第一批设立的国家公园之一，是我国最集中、类型最多样、保护最完整、连片面积最大的大陆性岛屿热带雨林；江苏大丰麋鹿国家级自然保护区是重要的世界自然遗产、国际重要湿地；山东昆嵛山国家级自然保护区是山东省第一个森林生态类型的国家级自然保护区。
已登簿的3个重点区域从权属状况看，海南热带雨林国家公园登记单元总面积426853.89公顷，其中，国有自然资源面积377241.01公顷；江苏大丰麋鹿国家级自然保护区登记单元面积2667.96公顷，国有自然资源面积2667.96公顷；山东昆嵛山国家级自然保护区登记单元面积12958.60公顷，国有自然资源面积5057.83公顷。
从资源类型看，已登簿的3个重点区域登记单元内包括森林资源、水流资源、湿地资源、草原资源、荒地资源以及其他类型资源。田文彪说，自然资源部会同国家林草局，并商海南、江苏、山东三省，经过充分沟通、认真研究，最终选择海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区3个重要生态空间率先开展自然资源确权登记公告登簿工作。
强化统筹衔接，增强工作系统性、整体性、协同性。田文彪介绍，工作过程中，依据这3个重点区域管理范围线，划定登记单元；以全国国土调查成果为统一底图，结合自然资源专项调查成果，摸清自然资源自然状况信息；依据中央政府直接行使所有权和地方政府代理履行所有者职责的自然资源清单，清晰界定自然资源资产产权主体，确保登记结果真实有效、权威公正。
田文彪介绍，首批重点区域自然资源确权登记完成登簿，这是生态文明体制改革的一项重要成果，不仅实现了我国自然资源确权登记工作“落地见效”，也为以国家公园为主体的自然保护地建设提供了产权支撑，有利于厘清自然资源资产所有者、监管者及其责任，解决所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问题，助力重要生态空间的分类施策、生态保护和有效监管。
首次登记程序为通告、地籍调查、审核、公告、登簿5个环节
田文彪说，如果把大自然看作一个大家庭，那么水流、森林、山岭、草原，甚至是荒地、滩涂以及海域、无居民海岛、探明储量的矿产资源都是家庭成员。要了解这些家庭成员，就需要摸家底、建档案，明晰产权主体，划清权属界线，真正地给自然资源“上户口”。
这个“户口簿”里都有哪些信息？田文彪说，主要内容一是自然状况，包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等；二是权属状况，主要是国家自然资源所有权，包括所有权主体、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行主体以及行使方式等。三是其他相关事项。主要包括登记范围内的不动产权利情况和公共管制信息等，通过关联的方式予以体现。
那怎么给自然资源“上户口”呢？据了解，自然资源首次登记程序为通告、地籍调查、审核、公告、登簿5个环节：登记机构要在收集资料、编制工作底图的基础上，发布首次登记通告；登记机构要组织专业调查队伍，综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素，预划登记单元，开展地籍调查；登记机构会同相关部门对拟登簿的信息进行审核；登记机构在政府门户网站及指定场所进行公告；登记机构通过全国自然资源登记信息系统，将自然资源的权属状况、自然状况等登记事项记载于自然资源登记簿。
未来，随着大数据、无人机、遥感、实景三维等信息技术广泛运用，“三维登记”模式不仅让自然资源“平面户口簿”变成“立体户口簿”，且以三维模式构建的“一张图”管理平台能将自然资源管理从平面变为立体，从抽象变为场景来管理。
给自然资源“上户口”，有什么重大意义？田文彪说，自然资源产权主体缺位、所有权边界模糊，产权不清、权责不明，保护就会落空。通过给自然资源“上户口”，清晰界定登记单元内各类自然资源资产产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，不同类型自然资源之间的边界等“四个边界”，为自然资源有效监管、严格保护和所有者权益行使提供产权依据。
多措并举，摸清自然资源产权“家底”
我国幅员辽阔，自然环境多样，自然资源总量庞大，种类丰富，要摸清这份自然资源产权“家底”并非易事。自然资源确权登记在法理、制度和技术支撑方面都需要不断探索。
党的十八大以来，自然资源部门全面推进自然资源资产产权制度改革，在摸清国有自然资源资产“家底”、开展自然资源统一确权登记、推进自然资源资产有偿使用、推行自然资源资产所有权委托代理等方面取得了积极进展，从资源管理向资源资产管理并重稳步迈进。
“只有产权清晰，权责明确，保护才不会落空。”田文彪说，自然资源统一确权登记是生态文明建设的基础性工作。近年来，自然资源系统推动自然资源确权登记从构想到建立、从理论到实践。2019年以来，自然资源部部署开展了国家公园等自然保护地、江河湖泊、国家重点林区等重点区域自然资源确权登记。去年底和今年初，我国首批重点区域自然资源确权登记完成登簿。
扎实推进自然资源统一确权登记，“底账”越来越细。针对江河湖泊、湿地、草原等具有完整生态功能的自然生态空间，自然资源确权登记也在有序推进。国家重点林区自然资源确权登记持续推进，满归等5个国家重点林区自然资源地籍调查数据建库已完成；9个试点海域和164个无居民海岛试点工作也稳步向前；省级层面部署开展了自然保护区、河流湖泊、湿地、草原、森林以及探明储量的矿产资源等重点区域自然资源确权登记工作。
练好摸清家底和明晰产权的“基本功”。据了解，自然资源部多措并举，一方面，深化自然资源统一调查，加快健全完善统一调查监测评价体系，持续做好年度国土变更调查，并在国土调查统一底图上开展水、森林、草原、湿地等资源专项调查，探索开展城市国土空间监测，在一张底图上管空间、管资源；另一方面，切实做好自然资源和不动产统一确权登记，提升不动产登记规范化便利化水平，做好房地一体的宅基地确权登记、农村承包经营权变更登记、土地经营权确权登记。同时，推动自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，让权益得保护、交易享安全。
田文彪说，下一步，我国将以首批自然资源确权登记实现登簿为新起点，进一步完善自然资源确权登记规程和技术标准，有序开展东北虎豹等国家公园、国际重要湿地、国家重点林区等自然资源确权登记公告登簿，深化登记成果应用研究，推动健全自然资源资产产权制度，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，服务生态文明建设。（人民日报）