多措并举建设宜居宜业和美乡村(金台视线·关注农村人居环境③)
“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”“扎实推进农村人居环境整治提升”……2月13日，中共中央、国务院发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，对全面推进乡村振兴作出重大部署。
美好的村居环境，是乡村振兴的题中应有之义。近年来，各地各部门多措并举推进美丽乡村建设，村庄环境越发整洁，农业生产更加绿色，生态环境逐步改善，为乡村群众留住了鸟语花香的田园风光。
不过，美丽乡村依然存在“美中不足”。持续保持优美的居住环境、推动解决农业生产生活污染问题，依然任重道远。对此，专家、读者、基层干部纷纷来信，为推动建设宜居宜业和美乡村出谋划策。
清存量——
强化治理措施衔接整合
“村里的垃圾没人清理，路口路边也有不少垃圾，带来卫生健康问题，影响居民出行，也有损村容村貌。”去年12月，有网友留言反映山西临汾市翼城县中卫乡吴寨村生活垃圾清运问题。
收到留言后，翼城县有关部门立即督促中卫乡办理。经调查，中卫乡吴寨村垃圾清运员于当年9月份合同到期，加之疫情因素，导致该村垃圾没有及时清运。鉴于此，中卫乡党委责成吴寨村两委于元旦前开始进行村内垃圾大整治。同时，该村已召开会议，公开聘用垃圾清运人员，确保日常卫生保洁运转。
农村生活垃圾处理涉及清理、收集、转运、处理多个环节。目前，我国农村生活垃圾治理基本实现全覆盖，绝大多数村庄基本实现干净整洁有序。但农村垃圾收运处理体系建设及运行维护需要持续的资金投入，有的乡村因资金不足，无力配齐清运设备和人员，还有的因地域广阔、自然村分散等，难以做到垃圾日产日清，或只有少量转运至县垃圾处理场，剩余垃圾只好简单填埋或焚烧，造成土壤和水体污染。
对此，生态环境部等多部门联合印发的《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021—2025年)》提出，健全农村生活垃圾收运处置体系，在不便于集中收集处置农村生活垃圾的地区，因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，降低设施建设和运行成本。
有读者来信建议，希望从国家层面统筹规划，持续加大农村地区基础设施建设的投入力度。
“今年中央一号文件提出，健全乡村振兴多元投入机制。可以按照政府主导、多元投入的原则，拓宽筹资渠道，吸引社会资本介入农村垃圾处理。推广政府购买服务，对农村环卫实行服务外包，实现城乡环卫一体化管理。”中山大学地理科学与规划学院教授杨忍建议，还应科学布设村垃圾收集点，并引导对农村垃圾进行简单的可回收和不可回收分类，最大限度实现农村垃圾资源化和轻量化。
农村黑臭水体实现“长治久清”，也是农村人居环境整治提升五年行动的重要内容。据了解，我国农村黑臭水体治理还面临不少难题：底数不清，分布面广且较分散；农村黑臭水体治理体制机制还不完善，技术支撑力量薄弱；管网建设不全，污水处理配套设施落后等。
“农村黑臭水体综合治理，一方面必须与农村生活污水、畜禽粪污、水产养殖污染、种植业面源污染、改厕等治理工作统筹推进，强化治理措施衔接整合。另一方面，应根据黑臭水体水质和底泥状况，合理制定清淤疏浚方案。”中国人民大学农业与农村发展学院副教授黄波说。
有专家建议，应注重通过推进退耕还林还草还湿、退田还河还湖和水源涵养林建设，推进水体水系连通，增强渠道、河道、池塘等水体流动性及自净能力，促进农村水生态系统健康良性发展。
据悉，生态环境部将牵头建立农村黑臭水体国家监管清单，优先整治面积较大、群众反映强烈的水体，实行“拉条挂账、逐一销号”；在农村河流湖塘分布密集地区，进一步核实黑臭水体排查结果，对新发现的黑臭水体及时纳入监管清单，加强动态管理。
减增量——
提升污染物处理利用率
“我们村一家养殖户有60多头牛羊，平时臭气熏天，遇到下雨天粪水便会流到田里，污染环境”“有村民用老房子养猪，粪水随意排进沟里”……在读者来信和网友留言中，关于农村畜禽粪污类的反映为数不少。
畜禽粪污用好了是资源，处理不当又成了公害。农业农村部2021年印发《规范畜禽粪污处理降低养分损失技术指导意见》，提出要规范畜禽粪污处理，降低养分损失，促进种养循环，提升畜禽粪污资源化利用水平，并为畜牧业绿色循环低碳发展提供了10种关键技术支持。
“提升粪污利用率，技术支持很关键。应当积极鼓励粪污资源化利用专业机构持续研发和使用新技术装备，破解粪污利用转化瓶颈，提升附加值。”杨忍说。
“一些大型养殖场每天产生的粪污数量巨大，必须进行重点规范。比如，定期对粪污处理设施装备配套情况进行检查，跟踪监测粪污处理率等数据指标。同时，加大对养殖散户畜禽粪污处理和资源化利用的政策支持，督促其完善粪污处理设施。”广东惠州市读者蒋文彬建议。
秸秆的处理也存在类似问题。去年10月，农业农村部发布《全国农作物秸秆综合利用情况报告》。数据显示，2021年，全国农作物秸秆利用量6.47亿吨，综合利用率达88.1%。但秸秆回收利用机制还需要进一步完善。“打好捆的秸秆，应该联系哪个部门拉走？”“秋季的秸秆粗壮量大，只能放到地头、农道两侧，不知该咋处理？”在读者来信、网友留言中，不少农民群众反映不知道秸秆如何处理、应该由哪个部门负责处理。
对此，黄波表示，秸秆利用各地差异较大，一方面，可以因地制宜推行秸秆翻埋还田、碎混还田、覆盖还田等科学还田措施；另一方面，应建立畅通有效的秸秆回收渠道，使秸秆离田利用与当地生产实际相结合。
不少读者反映，由于秸秆量大、运输困难，对于秸秆的无害化利用，应当由当地政府部门进行指导支持，不能“一禁了之”。要把秸秆综合利用长久推行下去，关键还是要让农民真正得到实惠，给予农民充分的支持帮扶，真正将“生态包袱”变成“绿色财富”。
各地在这方面已有不少成功的探索实践。在湖北武汉市新洲区，有专业收储企业提供上门服务，农户省去了下田收割捆扎的劳作，还可通过销售秸秆赚钱；在黑龙江牡丹江市温春镇，由农民合作社统一购买旋耕机，对秸秆进行翻埋还田；在湖南常德市鼎城区，由农业合作社购买打捆机，将秸秆打捆，并按照品质优劣分别销售给养殖场、肥料厂、发电厂。由此可见，通过市场化方式解决秸秆回收利用问题确实是一条有效路径。
农膜污染问题，也是农村面源污染治理的重要内容，各地各部门都在推进农膜的科学使用回收。一些地方通过提高残膜回收补贴、加大农资市场打假力度等，降低残膜回收难度，提升农膜回收率。
“农民不愿意使用可降解地膜，很多时候还是出于成本考虑。建议从国家层面设立重大科技攻关项目，聚合科研力量，研发新型可降解农膜，降低使用成本，提升普及率。”杨忍说，同时也要加大对农膜回收企业的扶持，鼓励农膜回收机械化。
建制度——
明确责任，带动群众参与
加强农村环境质量监测，在人口集中区、主要养殖区和种植区等，加密布设水体质量监测点位，基本实现监测点位区县级全覆盖；鼓励有条件的地区，建设农业农村生态环境监管信息平台，对农村生活污水处理设施、畜禽规模养殖场污染排放和黑臭水体整治情况等进行监控……《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021—2025年)》将“强化监测监控”作为保障措施的一项重要内容，制定了详细规划。
“农村污染治理，离不开有效的监管监测，应当加强对农村环境质量的监测。”江西九江市读者王萍认为，“有关部门要对农村生活污水处理设施、养殖场污染排放和黑臭水体等情况进行实时监控，掌握第一手资料，才能有效制定解决对策。”
“环境监测不只是对排污行为的监测，还应当是对水质、土壤、病虫害等的长期监测。”黄波介绍，“比如，通过测土配方施肥，优化氮、磷、钾配比，可以有效减少化肥施用量。通过建设一批智能化、自动化田间监测网点，构建农作物病虫害监测预警体系，提高重大病虫疫情监测预警能力，可以实现农药减量控害。”
与此同时，各地还出台规章制度，细化村居环境治理工作，明确部门具体责任，并建立台账，定期考核，让群众监督，督促有关部门扛起责任。比如，广西建立了畜禽养殖污染防治进度跟踪制度和考核制度，开展畜禽粪污资源化利用专项考核评估，并公布各市考核结果，督促指导项目建设按时按质推进。
“农村环境治理，涉及生态环境、农业农村、住建、财政等多个部门，需要避免九龙治水、多头治理。”黄波表示，必须明确处理主体责任部门，建立目标明确、责任清晰的工作机制，责任包村定点到人，才能形成合力。
今年中央一号文件提出，加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。有专家表示，持续整治村居环境，必须充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，激发村民的主体意识，组织动员村民自觉改善农村人居环境。
在山东滨州市无棣县信阳镇双堠村，道路绿化排列规整、蘑菇大棚整齐划一、村民庭院干净整洁，曾经的“脏乱差”，变成了如今的美丽乡村。
“村里能有这变化，离不开党员带头、村民努力。我们将村域划分成若干环境整治网格，明确网格责任人，发动党员带头，带动村民参与各项治理工作。”双堠村党支部书记赵福升说，村里通过建立完善农户门前“三包”责任制、村户卫生评比等制度，发动群众共建美丽乡村。
如何发动群众参与治理？读者、网友纷纷建言：“设立村民小组巡检制度，及时发现在农村地区饮用水水源地周边、农村黑臭水体沿岸随意倾倒、填埋垃圾行为”“每月组织一次村民志愿行动，清洁卫生，共同维护村居环境”“定期召开村民大会，就村里的环境卫生问题进行讨论并制定解决办法”……
“村民才是美丽乡村的主要建设者，只有通过宣传教育让他们转变观念，提升环保意识，才能在生产生活中自觉贯彻环保理念，减少污染物的排放量，提升村居环境整治的效果。”杨忍说。
人民日报 记者 赵 兵