□ 本报记者 阮占江 帅标
□ 本报通讯员 张雪光
不动产司法拍卖过程中，买受人过户办证难、人民法院执行难、转让交易征税难，一直是买受人无法实现房产权益的痛点，也是人民法院和税务部门共同面临的工作难点。
为攻克这些痛点难点问题，湖南省湘潭市近年来以“税务+”共治品牌建设为牵引，积极构建“税务+”共治不动产司法拍卖涉税事项协作办理制度体系，着力打通人民法院向税务机关指定账户划缴税费的所有堵点，协调推进解决不动产司法拍卖领域税费入库难、过户办理难的历史积案，为破解不动产司法拍卖中的民生难题探索了“湘潭经验”。
近日，湘潭市2022年度全面深化改革优秀创新案例评选结果揭晓，湘潭税务不动产司法拍卖涉税事项办理协作机制成功入选。对此，湖南省法学会宪法学研究会名誉会长、中国宪法学会常务理事胡肖华认为，湘潭不动产司法拍卖税费征管协作机制的有效运行，实现了司法拍卖更高效、事项办理更便捷、当事人权益更有保障的多赢效果。
推进共治
打通链条破难题
针对不动产司法拍卖过户周期长、发票开具难、税费承担主体不明等问题，创新推出“税务+”共治品牌，建立健全不动产司法拍卖涉税事项办理协作机制，是湘潭解决法拍房涉税问题的破题之举。
2019年12月，湘潭市雨湖区中南农机大市场内的经营者吕永辉通过网上法拍平台拍得两间门面房。由于被执行人存在历史欠税且已失联无法配合，不能提供交易过户所必需的完税凭证，产权过户手续迟迟不能办理。吕永辉虽有法院裁定书在手，但毕竟不是产权证书，始终忐忑不安。
2021年7月，湘潭市税务部门联合湘潭市中级人民法院建立不动产司法拍卖民事执行与税费征缴协作机制，按照“深化协作、信息共享、优化流程、依法依规、高效便民”的原则，开辟绿色通道，优化流程，急事快办，主动服务，着力解决不动产司法拍卖过户“老大难”问题。1个多月后，吕永辉如愿拿到了法拍房的不动产登记证，吃下了“定心丸”。
这是湖南省税务局、湖南省高级人民法院联合发布《关于进一步优化不动产司法拍卖涉税事项办理的意见》以来，合力破解不动产司法拍卖领域税费入库难、过户办理难历史积案的首个案例，打出了改革的“先手牌”。
税务牵头与法院等部门进行联合调研走访，深入摸排法拍不动产涉税业务办理中存在的问题；通过成立工作专班、定期召开联席会议、出台会议纪要和联合下发文件等形式，建立完善协作机制；同时制定不动产司法拍卖涉税事项办理征管操作规范，定标定表，细化流程，确保改革从纸面落到地面。湘潭市税务局局长胡巍介绍，这是湘潭税务深化税收征管改革推出的创新探索，也是践行以人民为中心发展理念，解决纳税人缴费人“急难愁盼”的务实举措。
凝聚合力
精诚协作加速度
不动产司法拍卖领域，通常被执行人缴纳税费意愿不强，或是拍卖中约定买受人概括承担全部税费，与税收法定原则不符，“先税后证”的矛盾集中在税务部门。湘潭市通过扩大“税务+”范围，加强内外协调和上下沟通，推动不动产司法拍卖领域税费共治，汇聚起政策落实的最大协同力。
近日，伴随着收到雨湖区某破产企业215.75万元的欠税及滞纳金，两年多的税收债权“保卫战”宣告胜利。其间，湘潭市雨湖区税务局多次与市破产管理协会成员单位联动，及时掌握破产企业资产清算信息，完善领受税收偿债资金的工作方案，有力保障了国家税收权益。
企业破产是市场主体退出的最后一个环节，也是不动产司法拍卖的上游环节。为给不动产司法拍卖环节打下坚实基础，湘潭市税务局构建了“税务+协会”“税务+律所”合作模式，通过与市破产管理人协会、11家律师事务所联动，将不动产司法拍卖涉税事项办理与税收债权申报、破产清算欠税债权清偿工作相结合，排除隐患，提升不动产领域涉税工作联动性、系统性。
为了快速精准测算不动产司法拍卖应缴税费，韶山市税务局设计了一款不动产司法拍卖税费计算小程序，只需输入“房屋性质”“评估价格”“家庭房屋套数”“房屋面积”“房屋年限”，5秒钟内便可准确计算转让方(被执行方)和承受方应缴纳的税费明细，被纳税人称为“神器”。来自韶山的廖先生拍得一家商铺，通过“神器”迅速准确计算出应缴税费，并按照一次性告知卡准备好资料，于收到法院执行裁定书第二天就顺利办理过户手续，整个过程不到一个工作日，廖先生对“税”“法”联动赞不绝口。
在此基础上，一方面，建立税务、法院、人民银行和不动产登记中心等多部门直连机制，打造不动产司法拍卖税费治理“共同体”。将市内跨区域不动产处置询价工作实行归口管理，由湘潭市雨湖区税务局统一受理，解决法院跨区域向税务部门询价“多头跑”的难题，实现24小时内税款入库；另一方面，税费服务与办证登记服务实现互融互促，“法拍房”买受人取得完税凭证后，两个工作日内即可完成不动产登记的登簿缮证。
湘潭中院执行局局长肖剑英说，湘潭市税务局和湘潭中院聚焦不动产司法拍卖的“急难愁盼”，精诚协作，深入互动，探索不动产司法拍卖涉税事项办理协作机制，既有效提升了不动产司法拍卖的民事执行效率，又维护了当事人的合法权益，还保障国家税收不流失，实现了多方互利共赢。
延展内涵
纾困解难惠民生
数据显示，2021年7月协作机制运行以来，湘潭全市不动产司法拍卖涉税业务427件，入库税费15575万元，相比协作机制运行以前的2018年1月至2021年6月全市不动产司法拍卖入库税费6057万元，月均入库税费增长了5倍。
湘潭市税务局助力经济发展主战场，与法院联手完善不动产拍卖网络询价模块，详细清晰地公示或突出提示涉税风险，税费由谁缴、缴多少、如何办一目了然，有效解决买受人信息缺失、信息不对等突出问题，依法保障当事人合法权益和国家税收利益，促进不动产司法拍卖成交量大幅增长。
结合全市“心连心走基层、面对面解难题”活动，湘潭市税务局建立“税务+党建”“税务+发展”“税务+治理”机制，成立湖南省首支“税法银”联合党员先锋队，大力破除体制机制障碍，为企业和群众纾困解难。据了解，这是“税务+”共治品牌内涵的进一步延伸。
2022年12月，湘潭三峰数控机床有限公司职工代表向税务部门反映，该企业由于债务纠纷，主要资产通过司法拍卖以3291万元成交，但近4年来企业经营停滞，一直欠缴职工社会保险费。
湘潭经开区税务局立刻向人社部门调取核实相关数据，确认欠缴职工社会保险费共计112万元，并向湘潭中院发送了《协助征收税费函》。通过与湘潭中院和该企业职工代表召开三方联席会议，协商解决方案。最终在湘潭中院的支持下，在拍卖款中划缴社会保险费112万元，在确保不动产法拍税费及时足额入库的同时，有力保障了企业职工利益。
“感谢税务局和法院的积极作为，帮我们追缴养老保险费，保障了我们劳动者的合法权益不受损失。”该企业职工代表李先生感激地说。
除此之外，湘潭市税务局还聚焦基层治理薄弱点，联合住建、自规、公安等部门开展建筑领域历史遗留处置工作，集中解决4批次建筑领域企业纳税人相关的办证资料不全、票据遗失、房产更名等历史遗留问题，协调解决1393处不动产办证难题。
湘潭市委全面深化改革委员会办公室负责人李广评价说，湘潭市税务局聚焦纳税人缴费人“急难愁盼”，合力破解不动产司法拍卖领域税费入库难、过户办理难、发票取得难等难题，打通了不动产司法拍卖涉税事项办理的“最后一公里”，既体现了改革力度，又彰显了民生温度。