依法惩治恶意欠薪行为 切实维护劳动者合法权益
——最高检第一检察厅负责人就检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪典型案例答记者问
2022年，全国各级检察机关继续加大对拒不支付劳动报酬犯罪的办案力度，通过行刑衔接、提前介入、引导取证、部门联动、民事支持起诉等方式，提高案件办理质量和效果。对于欠薪数额巨大且情节恶劣，经刑事立案追缴仍不履行支付义务的案件，依法逮捕起诉，有效发挥刑法的惩治和震慑功能，及时保障农民工合法权益。各地检察机关以办案参与治理，正确把握宽严相济刑事政策，贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，充分运用认罪认罚从宽、企业合规等制度，既有力打击恶意欠薪违法犯罪行为，又注重纾困解难，强化司法救助，有效服务保障非公有制经济健康发展。最高人民检察院第一检察厅负责人就相关问题回答了记者提问。
问：我们关注到，近年来，检察机关坚持在岁末年初的关键节点发布惩治拒不支付劳动报酬的典型案例，这背后有何考虑？您能否介绍下检察机关依法惩治恶意欠薪工作的整体情况和趋势？
答：的确如此。2019年以来，最高检已连续四年通过召开新闻发布会、发布典型案例等方式通报检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪案件办理情况，以案释法，加大宣传力度。每年都选择岁末年初这个时间点，既是对我们一年打击欠薪犯罪工作的总结梳理，也是因为春节临近，农民工工资支付逐渐进入高峰期，欠薪问题也易进入高发多发期。刚刚召开的国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组全体会议再次强调，依法严厉惩处恶意欠薪行为，确保农民工及时足额拿到工资，加大农民工就业帮扶，对失业农民工、困难农民工及时予以失业补助、困难救助，兜牢基本民生底线。近年来，在各地积极推动根治欠薪专项行动整治下，检察机关持续推动惩治恶意欠薪犯罪力度不断加强，劳动者维权意识明显提高，企业欠薪行为得到改善，全国检察机关受理拒不支持劳动报酬案件呈逐年下降趋势，欠薪问题高发多发态势得到明显遏制。2022年1至11月，全国检察机关共受理审查逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件1073件1136人，同比分别下降34.09%、33.49%，其中批准决定逮捕376件390人，不批准逮捕706件760人；受理审查起诉2367件2781人，同比分别下降15.83%、14.72%，其中提起公诉897件999人，不起诉1202件1444人。在拒不支付劳动报酬犯罪案件办理中，检察机关全面贯彻落实党的二十大精神，坚持惩防并举，始终坚持统筹好追缴欠薪保障民生和保障经济社会高质量发展，努力克服就案办案、机械司法，坚决避免“办了案子垮了厂子”，全面贯彻新发展理念，用足用好法律制度规定，努力做到“三个并重”，即坚持依法惩治犯罪与追讨欠薪并重，让劳动者更“安薪”；坚持依法维权与护企发展并重，让企业发展更健康；坚持依法办案与诉源治理并重，让社会更和谐。
问：在依法打击恶意欠薪过程中，检察机关是如何能动履职，充分联动发挥“四大检察”作用的？
答：全国各级检察机关立足司法办案能动履职，通过刑事检察从严惩处、民事检察支持起诉、行政检察督促履职、公益诉讼检察建议，为农民工工资筑起“四大检察”保护屏障。一方面，以刑事检察依法惩处恶意欠薪犯罪为核心，有效发挥刑罚的惩治和震慑作用。检察机关依托两法衔接和侦查监督与协作配合等机制，通过提前介入、引导取证、强化立案监督等方式依法履行检察办案职能，精准打击“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬”等恶意欠薪行为。2022年1至11月，检察机关对情节恶劣、后果严重，经刑事立案追缴仍不履行支付义务的犯罪嫌疑人依法提起公诉897件999人。如，这次案例发布的江西范某某拒不支付劳动报酬案中，检察机关通过自行补充侦查，及时发布被害人诉讼权利义务告知书，进一步收集了此前未及时主张权利的被欠薪工人的证据材料，及时追加起诉，确保打击无遗漏、惩治更精准。同时，检察机关充分发挥法律监督职责，引导侦查机关精准把握恶意欠薪者这一刑法打击对象。2022年1至11月，检察机关共监督公安机关立案拒不支付劳动报酬犯罪案件126件143人。河北省检察机关依托“两法衔接”信息共享平台、公安机关立案登记信息、受理群众举报等方式对全省近年来500余起拖欠农民工工资刑事、行政处罚案件逐一建立清单台账，对其中发现的问题线索重点监督，切实防止和纠正有案不移、有案不立、立而不侦、懈怠侦查等问题的发生。另一方面，刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察融合执法，多措并举、协同发力，全力做好助力讨薪的追赃挽损工作，保障拖欠农民工工资报酬优先、及时、足额支付，让劳动者更“安薪”。2022年1至11月，检察环节依托刑事打击共追缴欠薪约4.9亿元。此外，通过民事支持起诉、行政检察监督专项活动等监督履职，帮助劳动者拿回更多“票子”，最大限度解决农民工最关心的利益问题。如，湖北兰某某拒不支付劳动报酬案，检察机关恪守客观公正立场，依法准确认定兰某某虽客观上未能在指定时间、地点接受调查，但其并未失联，主观上没有逃匿的故意，其行为不构成拒不支付劳动报酬犯罪。但为实质性解决拖欠农民工薪资问题，检察机关刑民联动、协同作战，通过民事支持起诉的方式，促成双方达成调解，最终足额支付了全部农民工工资，化解了社会矛盾，让被欠薪者真正不再“忧薪”。
问：拒不支付劳动报酬案件的涉案主体通常是民营企业负责人，检察机关承担着维护农民工合法权益和护航民营企业健康发展的双重职责。在此类案件办理中，检察机关是如何实现两者兼顾的？
答：检察机关把依法保护劳动者合法权益与促进民营企业守法经营有机结合，在依法惩治恶意欠薪犯罪，帮助农民工追欠挽损的同时，注重改进办案方式方法，推动涉案企业合规整改，让企业发展更健康。近年来，受国际国内经济形势及疫情等多重因素叠加影响，根治欠薪工作较往年更为复杂、更为严峻，一些企业因自身经营遇到严重困难而导致欠薪情况时有发生。检察机关在办案中注意把握企业因资金周转困难拖欠劳动报酬与恶意欠薪的界限，坚持宽严相济为指导，依法贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，通过适用非羁押强制措施、开展羁押必要性审查、充分适用认罪认罚从宽制度等举措，对自愿认罪悔罪、尽力补救支付劳动报酬的犯罪嫌疑人、被告人依法作出不捕不诉决定、及时变更羁押强制措施；对提起公诉的被告人依法提出轻缓刑的量刑建议，最大程度地减少因涉罪对企业正常生产经营的影响，助力企业纾困发展。如，在江苏潘某某拒不支付劳动报酬不起诉案中，检察机关对恶意欠薪后潜逃外地且归案后拒不认罪悔改的潘某某依法批准逮捕，同时动态审查把握潘某某的社会危险性变化等条件，在其积极认罪认罚、全部清偿拖欠工人工资并取得谅解后，依法及时向有关机关提出变更羁押强制措施的建议，潘某某被变更为取保候审，为工人持续就业提供了稳定工作环境。2022年1至11月，全国检察机关共不批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件706件760人，不捕率为66.09%，较去年同期上升9.61个百分点，较其他刑事犯罪案件平均不捕率高23.20个百分点；共决定不起诉1202件1444人，不起诉率59.11%，同比上升11.75个百分点，较平均不起诉率高34.22个百分点。与此同时，各地检察机关依托司法办案督促企业合规经营，如在贵州刘某某拒不支付劳动报酬不捕不诉案中，检察机关积极发挥合规主导责任，会同有关部门，对涉案企业合规计划及实施情况进行检查、评估，引导涉案企业实质化合规整改，努力实现维护劳动者合法权益和助推企业依法健康发展的双赢多赢共赢。
问：作为根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位，检察机关在推动根治拖欠农民工工资工作方面做出了哪些努力？
答：作为根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位，各地检察机关通过定期参加联席会议，强化劳动保障执法与刑事司法衔接工作机制，及时将办案中发现的行政监管不到位、管理漏洞等问题以制发检察建议等方式反馈给行政执法机关和行业主管部门以及相关涉案企业。如安徽省检察机关聚焦容易出现欠薪问题的房地产开发、教育培训以及网约车、外卖送餐、快递等新业态新领域，主动走访、对接人社部门和相关行业主管部门，共同建立涉农民工讨薪14项工作机制。浙江舟山市检察机关联合县劳动局组织对17家欠薪问题相对严重的用工单位集体约谈并制发《刑事合规风险告知书》，经督促提醒共有16家总包建设单位累计向21180名农民工发放工资款4.5亿余元。此次发布的5件典型案例中，有3件制发了检察建议，通过诉源治理推动建立根治欠薪长效机制，形成农民工合法权益保护大格局。
下一步，全国检察机关还要继续以深入学习贯彻党的二十大精神为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，依法能动履职，确保惩治拒不支付劳动报酬犯罪力度不减，切实维护劳动者合法权益，积极推动涉案企业合规整改工作，充分发挥检察建议推动诉源治理作用，积极参加社会治理，为根治欠薪提供司法保障，为保障民营经济健康发展提供良好的法治营商环境。